有关城市建筑工程招投标现状的思考论文

分类：建筑工程论文发表 时间：2011-12-09 14:08关注：(1)

王锋

摘要：实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。本文建筑工程论文主要从招投标存在的问题、现象产生的原因及解决相关问题的对策几方面对当前招投标现状进行了积极的探索和有益的思考。

关键词：城市建设 工程项目 招投标 现状 思考
一 论文引言：
改革开放三十年来,我国经济迅猛发展，特别是在基础建设领域，更是得到了长足的发展。在政府的主导下，工程建设项目透明度不断增强，2000年1月1日,国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》,并陆续制定一系列政策法规,规范相关规章制度,逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架。
招标投标是在市场经济条件下的商品交易的一种方式，在这种交易方式下，通常是建筑工程的采购方作为招标人，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，然后招标人提出所需采购商品的性质及数量、质量、技术要求、交付时间等，通过一定的程序，从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商或承包商，并与之签订采购合同，由中标人实现采购合同的过程。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。招标投标的本质特征是“公开、公平、公正”和“诚实信用”。
但是在现实生活中，由于工程市场僧多粥少、市场竞争过度，且在工程领域能够获得较大的利润，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。通过在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”等手段，剥夺了其他投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了了空间，造成了招标投标领域的混乱，给社会的稳定和工程的造成了许多不良的影响。
二. 招标投标中存在的问题
1. 陪标
就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。
2. 承包单位转包
建设建筑工程的承包人将其承包的建设工程倒手申请给第三人，使该第三人实际上成为该建设工程新的承包人的行为。
3. 评标办法不够科学
目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。
4. 招标代理机构的不规范
招标代理是一般是指具备相关资质的招标代理机构（公司）按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。而有一部分招标代理机构从业技能单一，缺乏工作必备的技术、管理和法律知识。
5. 对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大
影响招投标有效监督的制约因素招投标活动是一项严肃的法律活动。它既是一项程序性的法律活动,又是一项实体性的法律活动。但由于种种原因招投标监管机制不健全，造成监管不力。
6 . 业主资格预审不严格
资质条件、人员能力、设备和技术水平、财务状况、工程经验、企业信誉等，如果严格按照这些内容进行资格预审应该没有问题。但往往业主审查时会有所保留，造成资格预审不严格。
7. 业主不重视招标文件的编制
目前很多业主没有招投标方面的专业工程技术管理人员，不重视招标文件的编制，但是招标的成功与否，从某种程度上取决于招标文件的编制水平。
8 . 对中标单位跟踪管理的忽视
招标工程开工后，最大的问题就是工程招标和工程现场管理相互脱节，没有对中标单位进行跟踪管理。
9 . 政府有关部门对招标投标的违规干预
政府有关部门有地方保护主义倾向，干预招标投标，有的甚至以权谋私。
三. 现象产生的原因
1.　一系列问题的出现，不仅影响招标工作的顺利进行，同时也被一些招标人员或者是投标企业所利用，滋生了腐败行为，而这些现象出现的根本原因是我们的工作人员社会法律意识的淡薄，具体表现在：
(1)工程承包中的“潜规则”
建设单位招标人员利用工程发包职权场外交易，或指使中介咨询机构有偿服务，中饱私囊。通过报价与标底吻合、收买评标委员会成员、投标优惠等手段；某些政府官员利用手中权力干预，为自己的亲人、朋友及其他政治利益“谋福利”；一些投标代理机构采用不道德、违法的行为为自己获取更多的利益；总之就是在利益的驱动下进行不正当交易，以期获取更多的利益。
（2）招标欺诈 一些投标单位根据不正当的信息途径，了解到未来的潜在投标人，联合部分投标单位哄抬投标报价，或者不切实际地压低投标报价，从而打击潜在投标人，以达到中标的目的。
（3）建设单位受到“利益驱动”或“创工作政绩”的影响 一些单位或个人为了自己的政治利益而不顾实际情况，进行一些面子工程，而由于实际资金不到位而形成“半吊子”工程，造成严重的资源浪费。近几年来，一些工程急于开工，为了满足建设单位在施工图没有出齐的情况下，提前招标定承包商进场施工，特别是一些急事快办工程采用了方案招标方式，这种招标方式虽然提前了工程竣工时间，但违反顾基本建设程序，遗留了许多问题，比如，工程造价难以控制，竣工决算纠纷较多等。
2. 市场功能及法律规范的不健全
由于《招标投标法》的颁布实施，以及一些招投标管理规定陆续出台，全社会对招投标的工作的认识有所提高，但是因为建筑市场行为有些规范不太完善，有的没有太大的强制性，在制约方面有所欠缺，存在着许多钻法律“空子”的情况
四. 解决相关问题的对策
１. 健全和完善招投标法律及规范
加快完善对招标投标各项法律及规范的修订，建立和推广好的招投标方式，采用合理底价中标的评标办法。采用更好的招投标模式，让招标投标易于操作，并且要减少人为因素，达到更加客观、公正的目的，同时降低造价，更加科学合理地选择承包商，减少了招标失败的风险。
2. 公开报名，对整个招投标过程采取全程录像
招投标工作人员在整个招投标过程中，对招标投标全程录像，公开相关的信息，接受相关管理部门监督检查。纪检和监察部门要对各招标中心进行协调、管理和监督；对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。纪检、监察人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。
3　.重新规范建设工程监督者的行为
改变管理混乱的局面，使招投标主体真正达到“责权分明”；发展招标代理机构，规范建筑市场秩序；大力推行和发展一些高素质的招标代理机构，以满足招投标工作的需要。
4 . 建立招标人招标能力审查制度
建立招标人招标能力审查制度，对不具备编制招标文件和组织评标能力的招标人，应委托有资格的招标代理机构办理有关其招标事宜，保证招标投标活动的正常实施。
5. 改变当前标底的编制方法
应在招标文件中提供工程量清单，这样可以避免施工单位重复计算。将施工单位的主要精力集中到经营决策上来，使其可以根据自己的管理水平、材料消耗水平、劳动生产率水等情况来衡量投标带来的利益得失，自主报价。在标底中对工程的造价、工期、质量都进行了有效的控制。
6.业主建立一套完善的招标体系加强对标价的管理
业主在招标过程中，为了达到最好的招标效果，保证工程项目顺利完工，必须建立一套完善的招标体系。业主应该给予充分的编制标书的时间并且安排足够的专业人士规范合理地评标。在评标过程中，选择相关有经验专家组成评标小组，杜绝招标人的腐败行为。要严格规定报价的浮动幅度，以标底为基础准价，超过规定的幅度即为废标。
7 .建立招标投标的经济保障制度
凡是招标工程，其资金都都应有明确的来源，不能有缺口。投标单位要审查建设单位资金来源和落实情况，除此之外，可以让银行来为建设单位提供建设资金的来源担保，银行在提供担保的同时，也要考虑相应的风险。
8．促进招投标的信息化管理
从招标方面来说，业主可以通过互联网技术实施网上招标，从而杜绝投标单位的暗箱操作，防止一些投标单位私下相互勾结，不切实际地投标报价，导致招标失败。从投标方面来说，通过信息化技术进行搜集、传输、加工、储存、维护和使用，提高企业投标报价的编制水平，为企业管理层提供大量的准确及时的资料，供领导层决策。
9 .加强有关法律知识的宣传
通过宣传，增强工作人员的法律意识，坚决纠正和严厉查处不规范招投标行为各建设单位、行政主管部门、监管部门，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。特别是国有投资项目，要对招投标提高认识，依法办事，其次各方主体要本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。
10. 对工程建设实施长期有效的监管措施
工程的招投标只是工程建设其中的一部分。而工程建设是一个长期的过程。除了招标投标中存在的问题外，还应加标中标中工程建设全过程管理，对违反合同规定内容的行为加以制止和处罚，这样才能真正达到节约建设资金、提高投资效益的目的，发挥出招标、投标工作的重要性，多出精品工程。
五.论文结语
现在工程招投标已经成为推进现代化建筑市场体系建设的重要手段，探索适合中国国情的招投标制度，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，创造公平的竞争环境，净化建筑市场环境，促进社会经济健康发展。
参考文献：
【1】、《建筑工程招标投标的发展与趋势》中国科技信息，蒋世军，2005（14）。
【2】、《建设工程招投标及合同管理》，武汉大学出版社，梅阳春 邹辉霞 陈锦桂 ，2004，7